Финансирование госпрограммы надо увеличить
Объемы финансирования ряда мероприятий Государственной программы за счет средств федерального бюджета недостаточны. Такой вывод сделал Совет Федерации на очередном заседании 28 марта.
В рамках «Правительственного часа» верхняя палата Федерального собрания заслушала доклад министра сельского хозяйства России Алексея Гордеева «О ходе реализации федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и о мерах по обеспечению проведения весенних полевых работ в 2008 году».
За последнее время итоги работы АПК в 2006-2007 годах, ход подготовки к посевной этого года обсуждались на заседаниях Правительства РФ, президентского Совета по реализации приоритетных национальных проектов, коллегии Минсельхоза. О важнейших показателя и тенденциях подробно информировал наш сайт. Поэтому остановимся на той части проблем, затронутых на заседаниях верхней палаты российского парламента, которые определяются как «риски и угрозы» для выполнения намеченных планов.
Сам докладчик констатировал, что «резко изменились экономические условия по сравнению с теми прогнозными значениями, на которые ориентировались разработчики Госпрограммы и соответственно бюджета трехлетия». Так, курс доллара вместо предполагаемого значения в 25,9 рубля составил 23,5 рубля. А это ощутимо повышает конкурентоспособность импортной продукции. Растут процентные ставки по кредитам – они в среднем на 4% выше, чем год назад. Инфляция издержек, за которой, к сожалению, не наблюдает Правительство, значительно превышает инфляцию на потребительском рынке.
Не урегулированы земельные отношения. Остро, по мнению докладчика, нужен закон, упрощающий процесс оборота земельных паев и процедуру оформления земель сельскохозяйственного назначения.
Сенаторов особенно интересовала торговая политика государства. Отвечая на их вопросы, А. Гордеев отметил, что эта политика, «к сожалению, не защищает интересы отечественных товаропроизводителей. Прежде всего это касается таможенно-тарифного регулирования». Отсюда такой рост импорта продовольствия, особенно мясных и молочных продуктов. Между тем, отметил министр, "переизбыток импорта мяса и молочной продукции моментально сказывается на уровне доходов отечественных сельхозпроизводителей". И предупредил: «Если мы в ближайшее время не урегулируем эти вопросы, то рост сельскохозяйственного производства может остановиться».
По мнению А.Гордеева, необходимо передать полномочия по таможенно-тарифному регулированию импорта Минсельхозу РФ. "Невозможно обсуждать эти проблемы по месяцу и более, рынки очень подвижные", - подчеркнул Алексей Гордеев. "Наши западные партнеры принимают жесткие меры, к примеру, субсидируют экспорт, и мы должны этому противостоять. Однако имеющиеся в стране механизмы пока не позволяют эффективно бороться с импортом", - резюмировал министр. В принятом постановлении Совет Федерации предложил Правительству передать Министерству сельского хозяйства РФ полномочие непосредственно вносить в кабинет министров предложения по нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.
Глава Минсельхоза отметил, что министерство ощущает нехватку полномочий и инструментов, влияющих на развитие сельского хозяйства. Он вновь, как и на расширенной коллегии МСХ РФ, высказал мысль о том, что в ведении аграрного ведомства должны также находиться и вопросы земельных отношений, связанные с оборотом и использование сельхозземель, контроля за качеством и безопасностью продуктов питания.
Министр выступает за "скорейшее принятие закона о торговле, который на продовольственном рынке должен обеспечить баланс интересов производителей продуктов питания, организаций розничной торговли и потребителей". Думается, многие разделяют мнение А Гордеева о том, что «торговля сегодня имеет слишком большой уровень доминирования над производителями той или иной продукции".
И не только Минсельхоз, а прежде всего потребителей "не устраивает ситуация, когда наценки на продовольствие, в том числе социально значимые продукты, достигают 40%". "Здесь нужны меры, позволяющие государству эти отношения регулировать и делать так, чтобы норма прибыли в каждом звене была сопоставима", - добавил А. Гордеев.
"Нас беспокоит все более серьезное давление торговых сетей на производителей и поставщиков продовольствия», подчеркнул министр. В то же время, отвечая на вопрос одного из сенаторов, он назвал "бессмысленным и затратным создание государственной торговой сети". "Экономику должны двигать коммерческие, частные хозяйствующие субъекты", - сказал он. По его мнению, нужно "сближать потребителя и производителя, минуя ненужных посредников, через кооперацию фермеров и личных подсобных хозяйств". Другое дело, что кооперативы должны существовать не на бумаге, а активно действовать при поддержке местной власти.
Глава Минсельхоза поддержал мнение сенаторов, что стране нужен закон о продовольственной безопасности. Соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму, "надеюсь, что мы вернемся к его рассмотрению, несмотря на определенные споры с финансово-экономическим блоком", сказал министр.
"Нам необходимо иметь расчеты обязательного минимального уровня производства социально значимых продуктов питания. Таких расчетов в стране нет, законодательно эти критерии не утверждены, что создает неясность и неустойчивость в аграрной политике", - подчеркнул глава Минсельхоза. При этом он добавил, что "продовольственная безопасность - это ответственность государства за физическую и экономическую доступность каждого гражданина к продовольствию".
Коснувшись принятого Правительством решения о введении экспортной пошлины на минеральные удобрения, министр отметил, что оно позволит поступающие за счет этого в бюджет средства направить сельскому хозяйству в качестве дополнительной поддержки на приобретение удобрений. "Это даст возможность повысить размер субсидий за счет средств федерального бюджета со 165 рублей на 1 га удобренной площади до 350 рублей", - добавил он». В ответ на вопрос одного из сенаторов он не исключил, что принцип субсидирования закупок удобрений может быть распространен на сельхозпредприятия, занимающиеся выращиванием кормовых, овощных культур и картофеля.
Финансовое обеспечение начавшейся посевной А.Гордеев назвал главной проблемой. «Уже сейчас сельхозпроизводители ощущают нехватку оборотных средств», отметил он. Например, Россельхозбанк получил заявок от добросовестных заемщиков на 81,3 млрд руб., а может выдать только 46 млрд. Возникает дефицит в 35 млрд, в том числе 20 млрд – на проведение посевной.
Правда, проинформировал министр, накануне решением Правительства Россельхозбанку были перечислены средства в объеме 22 млрд. рублей под кредитные заявки сельхозпроизводителей на сезонные работы. И все заявки регионов будут удовлетворены. В то же время, отвечая впоследствии на заданный вопрос, А.Гордеев выразил обеспокоенность проблемой долгосрочного, инвестиционного кредитования АПК. На финансовом рынке таких, «длинных денег» недостаточно, считает он.
В принятом постановлении, которое представил руководитель Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов, Совет Федерации предложил Правительству рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования Государственной программы. Предложено также предусмотреть при составлении проекта федерального бюджета на 2009 год и последующие два года дополнительные средства на пополнение уставного капитала Россельхозбанка. Поддержано также предложение аграрной общественности о направлении средств, полученных от уплаты вывозных таможенных пошлин на зерно, на компенсацию части стоимости комбикормов, используемых в птицеводстве.
