Минэкономразвития и ЦБ спорят о программе проектного финансирования

Владимир Суровцев, к.э.н., Заведующий отделом экономических и организационных проблем развития отраслей сельского хозяйства, доцент ФГБНУ СЗНИЭСХ:

DN: На Ваш взгляд, насколько необходимо инвестиции в АПК и молочное животноводство стимулировать госденьгами?
Инновационно-инвестиционный процесс в отраслях АПК в силу его значимости для безопасности страны, устойчивости развития сельских территорий, объективной специфики аграрного производства и усиления конкуренции на мировых рынках нуждается в государственной поддержке. Это положение объективно и сомнений не вызывает ни у одного серьезного специалиста ни у нас в стране, ни за рубежом. Учитывая накопившееся за многие десятилетия технологическое отставание АПК России и от основных конкурентов, и от большинства других отраслей экономики России, решение задачи по обеспечению продовольственной безопасности и импортозамещению в короткий исторический период требует не только значительных объемов поддержки, но и повышения эффективности её форм и механизмов государственного регулирования отрасли.

DN: Возможно, были бы эффективны другие меры поддержки? Если да, то какие?
Мы многократно писали и выступали по данной теме, опираясь и на аргументы аграрной экономической науки и анализируя опыт развития молочного животноводства в регионах: формы и методы поддержки процесса инновационно-инвестиционного развития в молочном животноводстве должны коренным образом отличаться от высокоиндустриальных отраслей аграрного производства.

Реализация нескольких десятков крупных инвестиционных проектов в свиноводстве, бройлерном и яичном птицеводстве способна решить задачи роста валового производства в целом в этих отраслях. В молочном животноводстве для решения задач увеличения объемов производства на 8-10 млн. т необходимо реализовать тысячи (!!!) проектов, т.к. необходимо учитывать ускорение выхода из отрасли хозяйств-аутсайдеров, как мелких, так и крупных. Если выбытие из отрасли «середняков» в высокоиндустриальных отраслях животноводство может компенсироваться быстрым наращиванием объемов производства продукции предприятиями-лидерами, то в молочном животноводстве, по совершенно объективным причинам, это невозможно. Гибель «середняка» будет означать резкое уменьшение объемов производства молока, несмотря на существенные инвестиции и рост объемов государственной поддержки.

«Проектное финансирование» в предлагаемом виде способно поддержать два-три десятка крупных инвестиционных проектов на Россию. Увеличение размера бюджетной поддержки с 25 до 35% приведет к уменьшению количества поддерживаемых проектов. Распределение проектов, вне зависимости от «благих намерений» самой «просвещенной и доброжелательной» комиссии, всегда будет субъективно.

Методологическая ошибка – поддержка инновационно-инвестиционного развития молочного животноводства должна рассматриваться сама как ПРОЕКТ (т.е. иметь цель, задачи, ресурсы, время на реализацию), но поддерживать необходимо ПРОЦЕСС развития. Такой успешный опыт есть и за рубежом, и в России. Ряд регионов, в том числе Ленинградская область, поддерживают процесс приобретения техники, оборудования, освоения инновационных технологий прямым субсидированием части инвестиционных затрат, практически в момент приобретения.

Результативность данного мероприятия с точки зрения ускорения технологической модернизации отрасли и широта охвата сельхозпроизводителей - высокая, система контроля – простая и надежная. Форма поддержки рассматривается сельхозпроизводителями как самая справедливая, эффективная с точки зрения оформления и получения субсидий и ускорения технологической модернизации. Недостаток – отсутствует на федеральном уровне (по причине нехватки средств, вероятно, а не по причине желания все распределение поддержки перевести в «ручной режим»).